中央财政促进制造业绿色升级

    加快传统制造业绿色改造，今年被写进了政府工作报告。作为我国传统行业的机械、电子、食品、纺织、化工、家电等行业，在经历改革开放三十多年后，其制造业总量和整体水平不断提高，但对资源的需求也与日俱增，过去那种粗犷式的制造水平已经不能适应新时期的需求，绿色低碳发展是必然选择。

    为此，财政部、工信部去年底联合发布了《关于组织开展绿色制造系统集成工作的通知》(以下简称《通知》)，提出在2016年至2018年期间，开展绿色制造系统集成工作，促进制造业绿色升级，培育制造业竞争新优势。

绿色制造关键词：“系统”和“集成”

    去年以来，绿色制造已成为我国经济转型升级的重要抓手。我国先后发布了《绿色制造2016专项行动实施方案》《绿色制造标准体系建设指南》等文件。

    工信部节能与综合利用司相关负责人介绍说，通过“十一五”和“十二五”连续两个5年规划实行强制性节能减排，虽然单位产出资源消耗和污染排放强度呈下降趋势，但与发达国家相比，我国工业能源消耗、资源消耗、污染排放的总体水平仍然偏高，绿色发展正是对工业技术创新、资源利用、要素配置、生产方式、组织管理、体质机制等的一次全面、深刻变革，可以有效提高资源和能源利用效率，减少工业生产对生态环境的影响，改善工业的整体素质和质量。

    根据两部门发布的《通知》，2016年至2018年将重点解决机械、电子、食品、纺织、化工、家电等行业绿色设计能力不强、工艺流程绿色化覆盖度不高、上下游协作不充分等问题，支持企业组成联合体实施覆盖全部工艺流程和供需环节的系统集成改造。

    国际绿色经济协会执行会长邓继海说，《通知》侧重点在“系统”“集成”两个关键词，强调绿色发展的“合力”。近年来，我国在绿色制造领域越来越重视系统集成和产业集群。原来很多改革政策往往按照行业制定，按照部门实施，经济发展到现在的阶段，应该思考实体经济到底应该如何发展。这个时候要更加强调各个部门、各个部委、各个行业间的系统化，形成合力，推动我国以制造业为核心的实体经济发展，服务于经济转型升级。在绿色制造的新兴项目上，绿色供应链和系统集成的发展模式非常重要。

    邓继海表示，要形成中国经济发展的新动力，一方面，要大力发展新产业、新科技、新技术；另一方面，要把传统产业发展起来。《通知》提到的机械、电子、食品、纺织、化工、家电等行业，表面是传统行业，但如果赋予它们新的工艺和模式，就会迸发出新的力量。也就是说，中国经济发展未来的新动力不是简单地抛弃传统产业，而是注入绿色化新元素、新政策，让这些产业服务于中国经济的绿色发展。

财政扶持让制造业变得绿意盎然

    据了解，《通知》支持以联合体方式协同推进，由绿色制造基础好以及技术、规模、产品、市场等综合条件突出的领军型企业作为牵头单位，联合重点企业、上下游企业、绿色制造方面第三方服务公司以及研究机构等组成联合体，以需求为牵引、问题为导向，聚焦技术、模式、标准应用和创新，承担绿色制造系统集成任务。政策支持要充分体现好中选优，通过公开方式遴选有行业代表性、产业基础好、具备打造行业绿色发展标杆潜力的联合体，围绕树标杆、立标准、建机制，通过开展绿色制造系统集成，加快绿色制造标准的体系化和动态提升步伐，带动相关行业和领域的同类企业对标提升。

   《通知》强调，中央财政通过工业转型升级(中国制造2025)等资金对承担绿色制造系统集成项目的联合体予以支持。结合资金年度预算安排、项目总投资等确定补助比例，在项目批复当年下达启动资金，项目通过考核验收后下达后续资金。

    “两部门委托第三方专家对项目进行评审，避免了行政程序对新科技、新业态、新模式发展的干扰，极大地提高了工作效率。”邓继海说，由于专家的建议并不代表行政决策，专家就可以对传统业态向新兴业态转变过程中所关联的末端环保治理、前端科技创新、中间段的绿色制造工艺流程进行调研并充分发表意见。第三方专家咨询建议的最大价值是可以极大地提高工作效率，避免程序上的繁文缛节。如果没有第三方的建议，新兴业态有可能会在科技创新的前端走很多弯路。

来源：财政部

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